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[시론] 선관위, 무엇을 어떻게 고칠 것인가 선거는 민주주의가 시민에게 보장하는 가장 기본적인 참여 절차다. 그 절차가 흔들리면 결과의 정당성도 위협받는다. 이번 지방선거의 투표용지 부족 사태를 가